东汉郡国制和西汉又有不同，西汉武帝刘彻推恩令将较大的宗室侯国不断削减，消除了宗室诸侯反叛的根基。

东汉光武帝大魔导师刘秀立国，再次使用郡国制，不过此时的郡国制中王侯已经无权治理郡国，反而是朝廷任命的国相和中尉全权负责郡国的政务和军事。

这些分封的宗室王侯已经成为了名副其实的傀儡，只有名头并无实权。

刘明虽然是沛国王，但是他的权力甚至还没有作为主簿的蔡琰大。

加上如今汉室衰微，他们这些宗室王侯的日子也不好过，这也是为什么他会主动宴请陈业，而非让陈业去拜见自己。

去参加刘明宴会的陈业送给了刘明三匹骏马和一柄宝刀，而刘明则回礼给陈业百金，这让陈业有些惊异。

随后也反应过来，刘明是在用钱买命。

如今群雄割据，他们这些刘姓王侯没有朝廷的保护就是待宰的羔羊。

就算是被割据的群雄诛杀，自身难保的朝廷也很难追责。

从王府回来后，陈业便召集赵云、许褚和蔡琰，共商接下来的计划。

现在陈业只有这样的草台班底，陈业也感受到需要招贤纳士的必要。

蔡琰也因为上次陈业问计自己没有献计的事情，在这次会议上，建议陈业不论出身广纳贤才，同时清查沛国如今的大致人口确保税收，并且继续征募军兵壮大实力。

蔡琰说完自己的建议后长出一口气，明显是有些紧张。

陈业等人闻言都点点头，广纳贤才这一点陈业已经意识到，清查沛国人口确保税收这一点，若是没有蔡琰提及，陈业还真的没有想到。

毕竟他手下的兵将也需要吃喝嚼用，之前直属曹操统领时，他只需要从曹操那里领取粮食和军饷即可，现在自己作为镇守一方的大将，也需要自己处理这些事情。

“蔡主簿所言极是，此时子龙你率飞龙军亲自协助蔡主簿清查人口。”

赵云拱手应诺，接着又对蔡琰点头示意。

广纳贤才之事，陈业心中自然有几个目标，不过目标多在荆州，反倒是周围徐州和扬州并没有陈业说明目标。

陈业决定先将自己的目标放一放，先把自己的班子给完善起来，许家的子弟要输送过来，自己为了拉拢沛国当地的其他豪族望族势必要吸收他们的子弟作为自己手下。

“仲康，你负责招纳你的族人，蔡主簿有劳你书写政令，为我广纳才俊！”

将眼前的任务布置完毕，内部的壮大计划暂且敲定，下面便是外部的迎敌计划。

从王德口中得知袁术军队时常骚扰沛国南部，陈业决定带着许褚前往沛国南部巡视一番，也算是向袁术宣告自己的到来。

王德得知此事第一时间前来拜会陈业，感激陈业为国处贼。

周弼也主动请缨表明愿意带县中三百兵士随陈业一同巡边。

然而除了这两人外，周边的其他县令和豪族没有一点点动静。

陈业知道这些人是在观望，毕竟自己和张济同时到来，他们也需要观望是投效天子还是投效曹公。

不过许家很快做出了回应，又从族中拨出五百力士协助陈业巡边。

但是陈业拒绝了许家的援助，如今许家守备力量不足千人，他也要为许家考虑。

而且许褚手下就已经有千余许家力士，不能让许家一味出力。

陈业将政务交给蔡琰和赵云主持，自己又亲领二百飞龙军老兵作为亲军，带着许褚和周弼共计三千五百余人前往沛国南部巡察。

临走前陈业找到王德请王德协助处理政务，王德一口答应下来，愿意指点赵云。

此时的王德尚且不知道蔡琰是陈业的主簿，而是以为蔡琰是陈业的家眷。

他把赵云当做了一人兼领主簿、兵曹和督邮的陈业心腹。

陈业也是故意将蔡琰是自己的主簿之事告知王德，他在等曹操在濮阳城那边发起宣传把自己征辟蔡琰的论调定下来。

毕竟王德是个老儒士，他也担心王德会因为此事而心生不满。

陈业率领兵马经过花费五日到达沛国最南端的向县。

因为陈业已经提前派人来向县通报，故而向县官吏早就做好了准备。

为首的官员看到陈业打马而来，连忙上前拱手行礼。

“向县尉张桐拜见国相！”

陈业点点头翻身下马，活动了一下劳累的筋骨，看着面前的张桐询问其相关情况。

向县的县令早就投奔了袁术，县丞因为害怕袁术军挂印归家，如今向县的大小事务都是县尉张桐处理。

看到陈业只带来三千多人马，张桐不免有些担忧，犹豫片刻后上前拱手询问陈业。

“国相，袁术军驻扎在九江郡有三万人左右，虽然犯边者不过千人而已，可是一旦袁术得知国相在此，只怕会兴兵而来